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  國土資源部法律中心主任孫英輝表示，此次承包地所有權、承包權、經營權"三權分離"正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，將再次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是保障農民權益的當務之急。

  就當前的補貼政策，國務院發展研究中心研究員程國強此前在接受媒體采訪時表示，價格支持政策的效果最差，不但扭曲市場、弱化競爭力，還會造成社會資源和效率的巨大損失。

  另一種是實施種糧目標收益保險。現階段加快試點糧食產量指數保險、糧食價格指數保險；中長期加快研究種糧目標收益保險，即以種糧收入為保險標的物，通過指數保險的方式保障農民種糧收益，促進糧食生產。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-20/08142585241.shtml

  在補償方面，一號文件提出，一方面補償農民被征收的集體土地，對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障，另一方面因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。其中，"留地安置"的表述是首次出現在中央文件中。

  與之配套，"三權分離"也出現在一號文件中。一號文件明確，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

  建立農產品目標價格制度

  "這種目標收益補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的政策措施。"程國強表示。

  為解決金融機構擔憂，一號文件還提出，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規。孫英輝認為，當務之急需要修改農村土地承包法、物權法等，應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合。

  此前在中央政府制定的征地法律和指導性文件中，隻有貨幣補償和人員安置的原則性條款，並沒有"留地安置"，但地方對此已有先行探索。浙江大學經濟研究所所長曹正漢在其發表的論文中指出，這是地方政府為瞭化解與農民的利益沖突，在中央政策之外自主發明的一項地方政策。

  留地安置是指地方政府征地時，除瞭給予村民和村集體貨幣補償外，按照征地面積的一定比例，返還給村莊的建設用地，用於安置被征地農民。在留用地上，村集體可以獨立或與開發商合作，從事商業或工業開發，所得收益歸村莊集體所有。

  ● 2011年：加快水利改革發展

  "留地安置"首次出現

  值得註意的是，一號文件提出，在推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作時，可以確權確地，也可以確權確股不確地。

  11年來一號文件主題

  程國強認為，價格補貼可以有兩種方式。一種是，實施目標收益補貼。政府預先確定糧食的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低於目標價格時，啟動該政策，按兩者之間的差價給予農民補貼。

  國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶此前在接受《第一財經日報》專訪時表示，土地產權在集體所有權和籠統的承包經營權之間不斷分割，並且分割天平不斷向農戶的土地承包經營權傾斜。這是35年來農村基本經營制度演進的基本趨勢。

  ● 2008年：加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收

  不過，考慮到發展規模經營時，"確權確地"會在一定程度上造成調整難度。"'確股'意味著不但可以避免以上糾紛，同時將保證農民在集體組織中的土地收益。"中國人民大學國傢與發展戰略研究院研究員仝志輝表示。

  ● 2006年：推進社會主義新農村建設

  十八屆三中全會《決定》提出，建立城鄉統一的建設用地市場。延續《決定》精神，一號文件提出，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

  中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。

  在農產品價格方面，一號文件要求，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。具體來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者，保證農民收益。

內容來自sina新聞

  在備受關註的土地制度改革方面，政策更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。同時提出允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價。

  明確"三權分離"

中央一號文件入市農村建設用地與國有土地同權同價

  "農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。"黨國英說，"這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。"

  銜接十八屆三中全會精神，一號文件提出，對承包地的權能，農民除瞭占有、使用、收益、流轉權外，還擴大至承包經營權的抵押、擔保權。

  ● 2014年：全面深化農村改革加快推進農業現代化

  ● 2013年：加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力

  ● 2012年：加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力

  ● 2010年：加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎

松山房屋增貸  ● 2009年：促進農業穩定發展農民持續增收建融雲林口湖建融

  經歷2013年末的五次高規格會議後，2014年中央一號文件昨日正式公佈。延續去年中央農村工作會議精神，一號文件再次強調糧食安全。

  ● 2007年：積極發展現代農業 紮實推進社會主義新農村建設

  仝志輝表示，應該肯定"留地安置"在保障失地農民就業方面的積極作用，但由於這種方式遊走於法律邊緣，目前各地的管理缺乏統一協調，更需要通過中央文件以及相關法律保證其合法性。

  ● 2005年：進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若幹政策

  ● 2004年：促進農民增加收入若幹政策

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